Giuseppe Carlo Ricciardi

La ricerca intende esaminare il nuovo quadro costituzionale e amministrativo relativo al tema della riallocazione delle funzioni amministrative, nella presente fase di transizione normativa. Lo studio si focalizzerà sull’applicazione della l. 7 aprile 2014, n. 56, c.d. “legge Delrio”, che ha rivisitato la dimensione politica delle Province, configurandole quali enti di secondo grado al pari delle Città metropolitane. Mentre sul piano costituzionale si profilano problematiche riconducibili al riaccentramento di alcune funzioni legislative, sul piano amministrativo – nonostante gli accordi intercorsi in sede di Conferenza Stato-Regioni e l’avvio di buona parte delle Città metropolitane – paiono ancora confuse le modalità che verranno adottate per la ridistribuzione delle funzioni amministrative fra enti, nella tendenziale indeterminatezza della legge.

Il quadro generale sconta l’ulteriore problematicità derivante dalle istanze normative di semplificazione e revisione di spesa recentemente emerse, sicché occorrerà studiare in che modo tali “fibrillazioni ordinamentali” potranno contemperarsi nella creazione di un quadro organico e coerente: si pensi alla ricollocazione del personale afferente alle Province o alle esigenze di necessitata elasticità e differenziazione in ragione delle specificità territoriali. In quest’ottica, assume un ruolo decisivo l’indagine comparatistica, che riguarderà l’ambito interno – afferente alle principali esperienze mutuate dalle Regioni italiane, le quali stanno attuando la normativa proponendo soluzioni sovente disomogenee le une rispetto alle altre – nonché il contesto europeo e transnazionale.

Esaminata nel dettaglio la disciplina domestica in tema di funzioni amministrative e associazionismo comunale, dunque, la ricerca si propone successivamente di approfondire il tema delle autonomie in Europa secondo tre distinte dimensioni: da un lato, si studierà l’esperienza comparata ultra-nazionale riguardante alcuni Stati limitrofi all’Italia e/o dell’Europa continentale; in secondo luogo, verrà dato ampio spazio alla dimensione transnazionale facente capo alle principali strategie macroregionali europee che coinvolgono l’Italia (EUSALP, EUSAIR), indagando l’eventuale connessione ravvisabile tra le relative politiche pubbliche territoriali e la mappa amministrativa locale; in terzo luogo, si indagheranno le connessioni esistenti tra le politiche sovranazionali dell’UE e la riallocazione delle funzioni in Italia studiando il nesso che lega il rafforzamento della capacità amministrativa degli enti, la domanda di globalizzazione e integrazione verso l’esterno, nonché la contestuale tendenza alla destrutturazione dispiegata dalle spinte autonomistiche nascenti dalle realtà locali. L’indagine si concluderà con un’analisi affrontata con procedimento deduttivo, tesa a fornire soluzioni di riforma per la Regione in ordine alla normativa concernente la cooperazione interlocale e le aggregazioni territoriali, nonché alcuni temi rispetto ai quali la matrice associazionistica e il riparto di funzioni amministrative si intreccia con l’esigenza del rilancio dell’economia e del tessuto imprenditoriale: il riferimento è alle prospettive aggregative rilevanti in tema di SUAP (Sportello Unico per le Attività Produttive) e di grandi reti infrastrutturali e di comunicazione.