Zumarraga Aguinaga Josè Pontony

jzumarraga@armada.mil,ec

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“ACCIONES A ADOPTAR POR PARTE DE LOS ESTADOS PARA EVITAR LA DEPREDACIÓN DEL MAR”

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: se expondrá, de forma concisa, qué se pretende investigar como tesis de doctorado. La formulación del planteamiento incluye los siguientes elementos básicos:

1. a. Una breve descripción del problema que va a ser analizado.

La particularidad de una de las ramas del Derecho de las más antiguas y especializadas, pero menos estudiada en el Ecuador, no obstante de las implicaciones de gran incidencia en todo el accionar de la vida diaria nacional, desde el constituirse en el marco pertinente para el comercio internacional, el transporte de mercancías por mar; el puerto punto nodal de arribo y zarpe; el dragado, balizamiento y señalización marítima y vías fluviales; la actividad naviera; el cuidado del medio ambiente marino costero, es decir la prevención de la contaminación marina derivada no solo de buques sino de otras fuentes; la salvaguarda de la vida humana en el mar, la seguridad de la navegación marítima; el ordenamiento público de los espacios marítimos sin desmedro de los distintos instrumentos internacionales que han abordado el tema; la actividad extractiva, especialmente la pesquera y, por ende sus afectaciones a la población, sea de orden interno así como de orden internacional, sin dejar de lado el orden del ámbito del seguro marítimo en sus distintas acepciones así como de las mutuales que contribuyen a precautelar las actividades marítimas y sus afectaciones al ambiente y a la población en general; caso especial merece la nueva y actual consideración que está íntimamente relacionada con esta materia y se la ha denominado Derecho Operacional Naval/Marítimo, que es aquella que busca el sustento necesario para la aplicación gradual, progresiva de la Fuerza Pública en las distintas facetas que permite cumplir con los fines del Estado, mantiene el sustento en los conceptos marítimos, navales y náuticos y permite que se catalice la fuerza a fin de constituirse impositivamente en el mecanismo coercitivo/coactivo efectivo, eficiente y eficaz en la consecución de los objetivos nacionales trazados.

1. b. La justificación de la investigación que destacará su importancia académica y social.

La justificación de la investigación propuesta, claramente soporta cada uno de los preceptos orientados a una búsqueda de soluciones a los problemas reincidente en los últimos años en Ecuador y de la región; considerando las actuales circunstancias en que se evidencian muchos de los aspectos que involucra el Derecho Marítimo, junto con sus relaciones con otras ramas del Derecho tales como en el orden público con el Derecho Territorial, Penal, Administrativo, etc., así como en el orden privado con el Derecho de Empresa o de Inversión, en cuanto a las inversiones que se están realizando en el ámbito portuario o de infraestructuras portuaria, en procesamiento e industrialización de productos del mar, actividades de mantenimiento y operación del barco pesquero, entre otras.

Todo este conjunto de aspectos que aparentemente son considerados muy lejanos en su aplicación práctica, en el día a día de la población, va adquiriendo relevancia en cuanto a su necesidad imperiosa, más aún en la incidencia que mantiene los distintas aspectos que conlleva el accionar humano contemplado en el Derecho Marítimo en aspectos como la provisión de alimentos, el resguardo de la contaminación ambiental, la incidencia en el calentamiento global, la ocurrencia de la acidificación de los mares, el incremento del nivel del mar, las incidencias de los aspectos mercantiles bien sea por su facilidad o bien por las distintas instituciones que se han ido sumando al accionar técnico marítimo tales como son garantías marítimas, créditos privilegiados, (hipoteca naval, mortgages, y privilegios marítimos) y embargo preventivo de buques, avería simple y avería gruesa, arribada forzosa, conocimiento de embarque, etc., de ahí que se hace necesario que se mantenga una claridad en cuanto a todas estas instituciones de orden privado pero de una innegable aplicación pública y social que incidirá en el acontecer cotidiano de la población nacional.

Par el estudio y análisis necesariamente se fundamentará en las instituciones arraigadas en el acontecer de la humanidad a lo largo de la Historia, razón por la cual es innegable el soporte de esta ciencia en forma auxiliar, crítica, analítica y vinculada con las costumbres, ritos, leyes y sistemas específicos que tuvieron amparo en una existencia social colectiva determinada, dado que en su fundamento más profundo, el ser humano es un ente social por naturaleza, compulsión y propia elección, lo cual, inclusive desde una perspectiva sociológica yendo más allá de las formas y fenómenos sociales diversos aparentes y que parecen ser extraños unos a otros, con el fin de constatar la unidad en la diversidad, todas estas manifestaciones se refieren a una misma realidad, derivada de sus instituciones técnico marítimas. Cabe resaltar que el análisis de la Historia amerita la realización del esfuerzo analítico, a fin de ir descifrando la verdadera naturaleza de los sucesos históricos, sus relaciones causales, para resaltar las leyes generales o de carácter universal que se aplicaron, sus cambios graduales, sus transformaciones, que conducen de una situación o estado anterior o de crisis a uno nuevo o de tranquilidad o bien, según otros, de preparación de una nueva crisis, y que por extrapolación se podrían aplicar a las eventuales similares situaciones que se presenten en el futuro.

Estas doctrinas filosóficas han generado diversas escuelas, sin embargo en el ámbito marítimo se ha considerado en principios de aplicación general y lo que implica tanto en las consideraciones de plataforma continental, columna de agua y por ende de biomasa y con todas las consideraciones de especies altamente migratorias, tras zonales, y, especialmente con la precaución, prevención y precautelación ambiental de exigirse o evitarse la afectación de tal biomasa si va a traer consecuencias en zonas de soberanía y jurisdicción de los Estados, en que se ha venido ampliando los conceptos de orden público en el aspecto marítimo, como se puede notar en la aplicación de la soberanía, y esto en función a su forma de gobierno, van a plasmar su anhelo; y en el ámbito de desarrollo como Estado Rector de Bandera, de Puerto; y, Ribereño.

Resaltando fronteras y límites marítimos, bajo una perspectiva propia y singular en el orden marítimo que difiere de las consideraciones del Derecho Territorial Clásico, y, por ende las distintas aplicaciones que se den en estas o aledaña a las mismas, que indudablemente son focos de conflicto de orden interno e internacional; las consideraciones de zonas especiales como son las áreas de reserva, áreas de exclusión, áreas de protección, mismas que deben contar con su “Plan de Manejo” para aprovechar racionalmente y con aplicación de los principios de sustentabilidad y sostenibilidad, y en el orden internacional como “Corredores Marinos de Protección”, que se considera como “Áreas Más Allá de la Jurisdicción Nacional de los Estados”, que está en pleno desarrollo progresivo en la Oficina de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, DOALOS, y se están presentando los borradores pertinentes para la Cuarta Conferencia sobre el Derecho del Mar, lo cual ahondará los aspectos que se trató someramente o bien fueron omitidos en el testo de la Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del Mar, o Convención de Jamaica de 1982, CONVEMAR. Así también la “Pesca Ilegal, No Declarada No Reglamentada: Pesca INDNR”, que es la que está generando conflictos, por la depredación de especies protegidas y de igual forma, acorde con DOALOS y FAO, la consideración de “Mares Regionales” con las medidas de protección de cierto tipo de especies que gozan de un estatus especial.

Este interés general de la población nacional, genera argumentos de peso para que se tenga que ahondar en sacar la mayor ventaja de los instrumentos o herramientas que se cuenta en la actualidad tales que permitan exponenciar las capacidades, o bien, brinden la posibilidad real o potencial de aprovechamiento de los recursos para el beneficio de la población, permitan la transferencia de tecnología con Estados que cuenten con la misma, y al mismo tiempo, la incorporación plena de los Estados a ser parte del orden jurídico institucional creado por estas herramientas jurídicas tales como se puede notar en la Comisión de Límites de la Plataforma Continental, el Tribunal Internacional del Derecho del Mar, la Empresa de los Fondos Oceánicos, al amparo de CONVEMAR, sin descuidar las entidades e instituciones derivadas de cada una de estas como academias y centros de capacitación.

Entonces, al denotarse vacíos técnico jurídicos que hacen insuficiente la protección a los derechos a la Naturaleza en su conjunto y por ser un derecho de transposición, es decir, se le otorga estos derechos o protección especial en virtud de los beneficios que la naturaleza puede proveer al ser humano, es decir no tiene per se, sino en forma de protección al ser humano en su generalidad.

Todo este contexto de orden real y de probada vigencia y actualidad, se hace imperioso el poder investigar los mecanismos que se pueden considerar para hacer frente a estas amenazas expuestas y en este contexto académico, con el auxilio de la hermenéutica, exégesis, deontología y ontología jurídicas, y la ciencias jurídicas en su conjunto, se pueda llegar a la determinación de alternativas para hacer frente en forma eficaz a las amenazas visualizadas y que, en el orden público le corresponde a la fuerza legal del Estado, -en este caso, a las Fuerzas Navales, Armadas Nacionales o Marinas de Guerra de los Estados-, que deben imponer el uso de la fuerza, en defensa y protección de los intereses nacionales, hasta valiéndose de las últimas o más graves decisiones que es el empleo de las armas de fuego con las respectivas consecuencias potenciales, para evitar las infracciones y al mismo tiempo para detener a los infractores contumaces que no desean el cuidado o protección especial de ese “Patrimonio Común” que goza la Humanidad, en sus zonas o áreas comunes y dado que aún no existe mecanismo valedero y de aplicación universal en esta época de globalización o mundialización.

Entonces, con lo expuesto se resalta y aclara la relevancia social, de su incidencia real, actual y de plena vigencia en el desarrollo diario de las actividades de la población nacional; al mismo tiempo, se desprende su relevancia en los aspectos que no están considerados y que generan apremios, o bien, la escalada en las relaciones interpersonales que derivan en crisis, conflictos y aunque proscrita, la guerra, hasta la actualidad se ha venido presentando si bien en forma esporádica y a pesar de no llamare en forma estricta como tal, se le han dado otro tipo de consideraciones como conflicto armado interno, conflicto armado no internacional, conflicto armado internacionalizado, entre otras denominaciones de los doctrinarios actuales.

Ahora en cuanto a la relevancia científica, el Derecho Marítimo a pesar de ser de aplicación práctica y asidero ancestral, actualmente está en pleno desarrollo progresivo y su aplicación y conceptos jurídicos, los que ha marcado hitos en el Derecho, así se puede notar en las negociaciones y entrada en vigor de un instrumento ecuménico, que no admite reservas, la CONVEMAR, sus consideraciones, métodos y resultados han servido de ejemplo mundial y para todo el resto de normas internacionales, sin embargo, continua en crecimiento y búsqueda de la solución a nuevos problemas que se presentan en el devenir histórico del desarrollo de la humanidad y, se están analizando en forma técnico-científica capaz de sustentar la creación de instrumentos internacionales. En el Ecuador, y en la región en general, existe una carencia de argumentos y acciones al respecto, y que, han generado inconvenientes públicos en cuanto a la pesca o actividad extractiva pesquera por parte de flotas inmensamente grandes y al evidenciarse las falencias en la aplicación de las normas existentes. La presente investigación sin duda contribuirá a la búsqueda de una solución técnico jurídico capaz de prevenir y evitar a futuro inconvenientes como los citados.

Así consecuentemente, la relevancia social, radica en la búsqueda y consecución de los fines del Derecho, evidenciando con asombro, que se presentan afectaciones al orden jurídico actual, generando problemas humanos que deben ser tomados en cuanta por la autoridad, evitando situaciones que degenerarían en crisis y conflictos, sanciones político económicas, llegar hasta pretender buscar la aplicación ilegal en el uso de la fuerza con la finalidad de dar solución a dichos problemas, el ámbito jurisdiccional punitivo o penal, el orden civil o de derechos adquiridos, el orden administrativo o procesal o de indemnizaciones.